2011年6月22日 星期三

凝視與傾聽:我們在女王頭---野柳地質公園OT案的利弊(二)



OT案後,觀光收益落向何方?

野柳地質公園轉以委外經營OT的方式,由「新空間國際公司」接手,為期十年。該公司主張以野柳文化保育為宗旨,五年來提升野柳觀光品質,使遊客人數上升。然而,委外經營對野柳產生的實質效益,野柳里長和當地居民卻有不同的聲音。

觀光人數攀升 誰的功勞
野柳地質公園轉為OT經營後,當地觀光效益是否增加一直備受注目。近幾年,地質公園的遊園人數逐漸攀升,去年更是突破一百八十萬的觀光人次。野柳地質公園副總湯錦惠表示,自轉為民營後,他們致力於園區環境整治,讓遊客能盡興而歸,也因此使觀光人次明顯增加。

然而野柳里里長陳進財則指出,地質公園人數的大幅成長,和OT並沒有太大的關係,而是政府的政策所導致。「現在政府開放大陸遊客來台觀光,光是大陸遊客就占了觀光客源的七成以上」,陳進財認為不管是政府經營或是民間經營,人數都會增加,「誰都不應該把功勞往自己身上攬」。

OT經營 野柳人受惠了嗎
最初由地方鄉公所管理,之後隸屬觀光局的北海岸及觀音山風景區管理,野柳地質公園現在則轉為委外民營,過程中爭議不斷。陳進財認為,如果政府無心管理地質公園,可以考慮將經營權轉回給野柳。委外經營後,野柳當地不但沒有受惠,所有的觀光收益反而都讓私人企業接收,「對野柳人並不公平」。


另外,野柳國小老師王國昌也希望觀光客能停下腳步看看不一樣的野柳。長期在當地推動浮潛、划獨木舟和宣傳螃蟹季等休閒活動,王國昌認為野柳還有其他值得保存的文化。像王國昌這樣致力推動野柳觀光的人並不少,但往往礙於經費,使活動無法長久進行。陳進財認為,如果地質公園能回歸地方,這些經濟收益就能讓野柳人盡其所能去推行更多有益當地發展的活動。




OT案後,野柳能更好嗎?

「除了女王頭,野柳還有什麼?」是許多觀光客對於野柳的疑問。在野柳地質公園已有八年服務經驗的解說員不羈(綽號)觀察到,許多遊客距離上次走訪野柳的時間竟相隔十年之久。近年來政府開放陸客來台,到野柳的遊客也僅是慕「女王頭」名氣而來,「蜻蜓點水式」的觀光讓野柳的特色無法被發掘。

留住遊客 調整心態為首要任務
解說員不羈認為最重要的是要調整遊客心態。藉由導覽讓遊客了解,野柳不僅有女王頭,還有其他重要的地形景觀、海洋生物、潮間帶等。不羈建議,可以結合野柳社區以及漁港,規劃一個套裝行程,「例如可以參觀當地的漁市場,以及小魚干、石花的製作過程」,讓遊客除了觀賞野柳的風景外,也可以深入了解這邊的漁村文化。


「萬里鄉有四項全台第一!」野柳地質公園副總湯錦惠指出,除了著名的地質公園外,野柳也是著名的賞鳥聖地,加上盛產螃蟹,還有一年一度的神明淨港祭,都是「野柳最寶貴的資產」。為了保存當地漁村文化,湯錦惠表示,其公司每年都有在做出版品,紀錄野柳的地質地景、植物、海洋生態以及鳥類。「除了企業營運外,也希望能從事保育研究。」

從內做起 提升服務品質
隸屬北觀處的特產街攤販抱怨陸客來台後「生意根本沒有變好!」,導遊考量營利而不願意讓遊客到特產街購買商品。但野柳里里長陳進財則說,特產街本身也要提升自己的服務品質,也要有一些官方的認證,讓消費者比較有保障,「才能吸引更多遊客」。

地質公園副總湯錦惠認為「餐廳的經營方式也要改變」,餐廳品質、菜色或者裝潢陳設都要改善,才能吸引更多客人。不羈則建議,地質公園內的工作人員也要提升服務品質,讓遊客對於野柳有良好印象。

開拓商機 發展野柳夜間觀光
「野柳可惜的是晚上沒有休閒或住的地方」野柳國小老師王國昌表示,到了晚上遊客無處可去,自然就沒有更多商機。建議可以成立飯店,設立周邊休息的地點,讓遊客到了晚上還可以繼續留在野柳。美觀園餐廳的老闆闕嘉鴻也認為,像墾丁有很熱鬧的地方可以玩,野柳或許也能發展觀光夜市,或是地質公園發展夜間的營運。




許下野柳的未來


地質公園的OT經營採十年一制,委外公司是否具前瞻性的維護計畫,都深深影響文化產業未來的存在價值。經營公司的管理,對建立專業制度的影響不容小覷。政府委外經營模式固然有好處,然而如果能將經營權回歸於地方單位,凝聚野柳地方意識,如此一來野柳可經由自行管理並運用所得發展野柳或者擴大地方產業。

在委外經營的模式中,如何增加並改善野柳的地方產值,當地人反應出不同的想法。然而,這些問題並沒有既定的解決之道,必須靠所有人一起努力。OT經營後雖提升整體建設,但在地方回饋及觀光收益,卻犧牲了當地人的實質利益。因此,擴充地方參與能力,使野柳人能聚集群體力量,才可能將野柳總體觀光效益提升至最高值,引領野柳未來的發展。

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